超50城抢人大战背后:新一二线城市的升级竞争焦虑

来源：21世纪经济报道

进入2018年，多个二三线城市突然涌现“抢人”潮，西安、成都、天津等地，接连出现放宽人才落户的政策。

“抢人”大战背后，是这些城市正在通往产业结构和城市量级跃升的路上，他们无一例外地，想要在二次城市化浪潮中抓住机会，成长为超级城市。

事实上，部分城市确实出现了因为大量吸引外来人口，从而突破了限购政策，楼市成交和价格明显上扬的现象。近日，住建部约谈12个房价过快上涨城市，其中大部分城市落户政策宽松。

被落户刺激的楼市

据中原地产不完全统计，目前全国已有50余城市以及山东、海南、江西、吉林、云南等省份发布了人才引进新政。

地方城市的“抢人”大战首先影响的，就是房地产市场。由于二三线城市尤其是二线城市此前均实施了限购政策，通过人才落户，限购政策被消解，新入户居民获得了买房资格。

同时，有相对严格限购政策的城市则针对人才放宽限购。实施全域限购的海南提出，全日制大专以上学历、中级以上专业技术职称、技师以上职业资格等可工作落户。对引进的各类人才购买商品住宅，享受本地居民同等待遇。

有分析人士指出，吸引人才是利好，但容易被投机，导致变相炒房。

据国家统计局发布的4月份70个大中城市住宅销售价格数据，今年3月公布人才政策的南京、沈阳、济南以及云南省中，除南京外，沈阳、济南及昆明房价均环比上涨，其中昆明涨幅最大，为0.7%。

“五一”前后，住建部负责人就房地产调控问题密集约谈了12个城市。其中9个城市在约谈前均已放宽落户政策，昆明所在的云南省3月底出台人才引进政策，海口和三亚所在的海南省5月中旬公布引进政策。

以西安为例，自2017年3月实施户籍新政起，至今已有40万人迁入。而数据显示，2012年至2016年间西安的新增人口为28.95万人，近一年新增人口是过去五年的1.3倍。

随着人口流入数量暴增，随之而来的是房地产市场火热。

据统计，2017年西安商品房销售同比增长20.8%，而2016年同比增长16.1%；截至今年4月，西安房价连续24个月上涨，4月西安房价环比上涨1.6%，居全国第四。

“限购关上了房地产投资的大门，太宽松的人才引进政策却打开了楼市投资的窗户。”张大伟认为，目前大部分城市的人才政策均是可以落户，变相直接获得购房资格；而且一线城市限购严格叠加房价高，二三线城市的房价更有吸引力。

这种情况下，吸引来的基本都是投资购房人群，甚至可能出现炒房客借助人才政策在不同城市购房落户。地方的人才政策不应该和房地产限购挂钩，单纯将人才推向市场容易带来房地产市场的不稳定；真正吸引人才的方式，应该是提供直接的居住房源。

“新一线”城市的支撑

二三线城市极力“抢人”背后，是这些城市发展的焦虑和竞争压力凸显。

万科高级副总裁谭华杰认为，中国的城市化进入第二阶段后，城市群和都市圈发展成为主轴，沿轨道交通所发展的城市带，是中国未来人口主要的流动地，也是未来整个房地产行业的主战场。

谁将成为城市带中的核心城市？由此，新一轮城市竞争开始，除了京沪穗深，一批“新一线”城市、“特大城市”正在崛起。在目前推出力度大的人才吸引政策的城市中，天津、成都、南京、郑州等被认为具有“新一线”城市的潜力，或者将成为特大城市，东莞和佛山已经被广东省列为未来的特大城市。

但截至目前，除了杭州的“新一线”面目较为清晰外，其他竞争备选城市仍未夯实其地位。

中原地产首席分析师张大伟指出，虽然降低入户门槛、提供住房补贴等政策确实可以带来人才流入，但大部分城市都没有留住人才的措施。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，要成为一线城市，真正吸引人才的首先是工作机会，也就是产业布局，以及良好的医疗、教育、发展机会等条件。从目前几个发展较好的二线城市如杭州、成都、武汉、东莞等来看，其吸引周边城市甚至全国人口流入，首先是产业结构的升级，加深高科技、智能化等产业布局，杭州已成电商物流之都，成都是西南产业重镇，武汉则成为华中产业集聚地，东莞更承接了深圳的产业转移。

此外像西安、佛山等地，中小学、大学教育和医疗资源的丰富，也是其吸引外来人口持续流入的重要原因。

严跃进预测，随着大部分二线城市都出台引进人才政策，大家又站在了同一水平线上，人才要流入哪里，就更要看当地的就业机会、公共设施和整体环境。届时，那些房价过快上涨的城市，或将因需求被透支而陷入困境。

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